“明底线”“划边框” 全面推进生态尊龙凯时分区管控

　　生态尊龙凯时分区管控在生态尊龙凯时源头预防体系中具有基础性作用。2023年11月7日，习在主持中央全面深化改革委员会第三次会议时强调：“要加强顶层设计、完善制度体系，以保障生态功能和改善尊龙凯时质量为目标，推动实现生态尊龙凯时分区域差异化精准管控。”实施生态尊龙凯时分区管控，严守生态保护红线、尊龙凯时质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

　　近日，中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强生态尊龙凯时分区管控的意见》（以下简称《意见》），为全面推进生态尊龙凯时分区管控“明底线”“划边框”。

　　《意见》提出加强生态尊龙凯时分区管控，到2025年，我国将基本建立生态尊龙凯时分区管控制度。到2035年，全面建立体系健全、机制顺畅、运行高效的生态尊龙凯时分区管控制度，为生态尊龙凯时根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

　　生态尊龙凯时分区管控是以保障生态功能和改善尊龙凯时质量为目标，实施分区域差异化精准管控的尊龙凯时管理制度，是提升生态尊龙凯时治理现代化水平的重要举措。

　　“截至2021年底，全国省、市两级生态尊龙凯时分区管控方案全面完成并发布实施，初步形成了一套全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态尊龙凯时分区管控体系。”生态尊龙凯时部有关负责人表示，实施生态尊龙凯时分区管控，严守生态保护红线、尊龙凯时质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

　　全国在大气、水、生态、土壤、海洋等各要素管控分区的基础上，共划定了三个生态尊龙凯时分区管控区域：优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。

　　优先保护单元约19000个，是完整利用生态保护红线成果，叠加红线以外法律法规明确要求保护的其他生态功能重要区域，如饮用水水源保护区、湿地保护区等进行严格保护。重点管控单元约18000个，包括尊龙凯时质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏突出、尊龙凯时风险高的区域，一般以人口密集区、工业聚集区和尊龙凯时质量超标区域为主，需要实施针对性的重点管控。一般管控单元约6300个尊龙凯时平台登陆，是开发强度较低、尊龙凯时质量相对较好的区域实施一般管控，也为未来发展留出空间。

　　上述负责人表示，加强生态尊龙凯时分区管控，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

　　一是要坚持生态优先、绿色发展。基于生态尊龙凯时区域特征，把该保护的区域科学地划出来，守牢自然生态安全边界，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，守住尊龙凯时质量底线，提高保护效率，促进绿色低碳发展。

　　二是要坚持源头预防、系统保护。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格执行生态尊龙凯时准入清单，充分发挥生态尊龙凯时分区管控在源头预防体系中的基础性作用，守牢国土空间开发保护底线，科学指导各类开发保护建设活动。

　　三是要坚持精准科学、依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态尊龙凯时问题，完善生态尊龙凯时分区管控方案，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管控，防止“一刀切”。

　　四是要坚持明确责任、协调联动。落实地方各级党委和政府主体责任，加强与有关部门沟通协调，建立分工协作工作机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

　　一是全面推进生态尊龙凯时分区管控。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，完善省、市两级生态尊龙凯时分区管控方案，统筹开展定期调整和动态更新。推进国家和省级生态尊龙凯时分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，完善在线政务服务和智慧决策功能。

　　二是助推经济社会高质量发展。通过生态尊龙凯时分区管控，加强整体性保护和系统性治理，服务国家重大战略实施。促进绿色低碳发展，推进传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，引导重点行业向尊龙凯时容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。为地方党委和政府提供决策支撑，在生态尊龙凯时分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，加强生态尊龙凯时分区管控对企业投资的引导。

　　三是实施生态尊龙凯时高水平保护。以“三区四带”为重点区域，分单元识别突出尊龙凯时问题，落实尊龙凯时治理差异化管控要求，维护生态安全格局。强化生态尊龙凯时分区管控在地表水、地下水、海洋、大气、土壤、噪声等生态尊龙凯时管理中的应用，推动解决突出生态尊龙凯时问题，防范结构性、布局性尊龙凯时风险。强化政策协同，将生态尊龙凯时分区管控要求纳入有关标准、政策等制定修订中。

　　四是加强监督考核。对生态功能明显降低的优先保护单元、生态尊龙凯时问题突出的重点管控单元以及尊龙凯时质量明显下降的其他区域，加强监管执法。将制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态尊龙凯时保护督察。将实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核。

　　一是加强组织领导。坚持党的领导，地方各级党委和政府要完善工作机制，结合实际制定配套文件，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。

　　二是强化部门联动。生态尊龙凯时部门要会同有关部门制定完善生态尊龙凯时分区管控的相关政策，各相关部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态尊龙凯时分区管控协调联动。

　　三是完善法规标准。推动将生态尊龙凯时分区管控要求纳入相关法律法规制定修订，鼓励有立法权的地方研究制定与生态尊龙凯时分区管控相关的地方性法规。研究制定相关标准规范。

　　四是强化能力建设。加强生态尊龙凯时分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才培养，加快建立专业化队伍。完善生态尊龙凯时分区管控信息平台建设。落实资金保障。

　　五是积极宣传引导。将生态尊龙凯时分区管控纳入党政领导干部教育培训内容。加强宣传解读，总结推广正面典型，曝光反面案例。

　　分区管控，重在精准。深入推进生态尊龙凯时分区管控，实质是针对我国不同区域特点，通过建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，集成应用各种管理和技术手段，建立“绿色标尺”，强化生态尊龙凯时管理的系统性和全面性，优化国土空间开发保护格局，厚植美丽中国建设的绿色底色。

　　美丽中国建设，好的生态尊龙凯时是基础。作为中国特色社会主义制度下坚持绿色发展理念的成功实践，作为我国生态尊龙凯时保护工作的重大制度创新，生态尊龙凯时分区管控制度要实行好、发展好、维护好，需要加强组织领导，完善工作机制，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，不断以高水平保护推动高质量发展，为建设人与自然和谐共生的美丽中国注入强劲动力。