坚决打赢尊龙凯时治理硬仗

　　“十三五”规划纲要首次明确提出“生态尊龙凯时质量总体改善”的核心目标，为绿色发展绘就了蓝图。下一步，就是要真抓实干，把一系列部署落到实处。

　　在“展望十三五”系列报告第七场报告会上，尊龙凯时保护部部长陈吉宁对“十三五”要着力推进的重点工作进行了阐述。概括来说，就是要紧紧抓住改善尊龙凯时质量这个核心，以生态文明体制改革为动力，实行最严格的尊龙凯时保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控尊龙凯时风险，不断提高尊龙凯时管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态尊龙凯时治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态尊龙凯时质量总体改善。

　　“十三五”规划纲要明确提出了生态尊龙凯时质量总体改善的目标。由总量控制转为以改善尊龙凯时质量为核心是党中央的重大决策部署，“十三五”的尊龙凯时治理路线图应该相应做出调整。

　　陈吉宁在报告中指出，尊龙凯时质量改善是生态尊龙凯时保护的根本目标，也是评判尊龙凯时保护工作的最终标尺。“十三五”我们将把以尊龙凯时质量为核心贯穿到尊龙凯时保护工作的各个方面，硬碰硬，实打实，抓出一批实实在在的尊龙凯时治理成果，让人民群众看得见、摸得着、能受益，真切感受到尊龙凯时质量的改善，增强获得感和幸福感。

　　当前，打好大气、水、土壤污染防治三大战役是尊龙凯时保护的重点工作。尊龙凯时保护部尊龙凯时规划院副院长吴舜泽在接受采访时表示，要以三大行动计划为核心，做深做细做实尊龙凯时质量管理，切实把大气、水、土壤三大污染防治行动计划变成操作性强的“施工图”。

　　要深入落实《水十条》，狠抓饮用水安全保障，督促指导各地实施从水源到水龙头全过程的监管，全面公开饮水安全相关信息。在确保“好水”不能变差的同时，大力治理“差水”，督促地方政府解决城市黑臭水体等问题。

　　要落实好《大气十条》，从推进产业结构调整和去产能、加强散煤和机动车治理、提高城市管理水平、加强区域联防联控、强化重污染天气应对等方面强化大气污染防治。

　　据悉，酝酿已久的《土十条》也即将出台。针对土壤污染治理，环保部门将开展土壤污染状况详查并建立健全法规标准，重点着力于农用地分类与建设用地准入的管理。在此基础上，开展未污染土壤的保护、污染源监管和土壤污染治理与修复。

　　“十三五”规划纲要专门提出了尊龙凯时治理保护重点工程，涉及工业污染源全面达标排放、大气尊龙凯时治理、水尊龙凯时治理、土壤尊龙凯时治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6个方面。这些工程主要针对我国生态尊龙凯时建设的薄弱环节，通过加快实施这一系列重点工程，加大尊龙凯时治理力度，推动尊龙凯时质量改善。

　　全国水尊龙凯时综合整治现场会刚刚结束，与会者实地体验了浙江“五水共治”带来的尊龙凯时蜕变和经济发展。在浙江，“五水共治”被比喻为5个手指，而治污水是最粗的大拇指，因为百姓对污水的感官最直接、最深恶痛绝。治好了污水，百姓的大拇指才能竖起来。

　　“要重点抓好大气、水、土壤三大要素‘好坏两头’的尊龙凯时质量改善工作，通过抓两头、带中间。”吴舜泽认为，尊龙凯时治理既要咬定青山不放松，坚持久久为功，更要集中力量解决若干彰显力度和成效的攻坚战，解决“刺儿头”性质的问题，让公众享有尊龙凯时质量改善的获得感。因为百姓眼中的尊龙凯时质量改善可能不全是监测数据的变化，而是身边小河的变化、雾霾天气的减少。

　　最严格的尊龙凯时保护制度是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，中央提出的第三个最严格的制度。

　　陈吉宁在报告中说，“最严格”体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强尊龙凯时保护的新思路。保护尊龙凯时的治本之策是源头严防，关键所在是过程严管，根本保障是后果严惩。

　　在最严格的尊龙凯时保护制度体系中，尊龙凯时法治制度处于基础地位。去年1月1日开始，新环保法开始实施，对企业形成震慑作用。陈吉宁在报告中指出，将持续加大执法力度，通过5年左右时间初步形成守法新常态。今年将继续开展新《尊龙凯时保护法》实施年活动，全面落实新《大气污染防治法》，坚持督政与督企并举、严打违法与规范执法并重，提高执法效能。

　　吴舜泽认为，实行最严格的尊龙凯时保护制度，建好督政和督企两条制度链条很重要，这有利于形成绿色发展的内生机制和长效机制，是需要改革创新、加快完善的“治本”之策，在加大治理力度的同时，一定要实现源头预防和制度建设的突破。“十三五”期间，生态尊龙凯时治理修复和生态文明制度建设是同时并行、相互促进、缺一不可的两大核心任务。

　　长期以来，我国发展强、保护弱，一拨人管发展、一拨人管保护，经济发展和尊龙凯时保护的错位、脱节问题严重，这种负向激励和制度安排不利于加快补齐生态尊龙凯时短板。吴舜泽认为，这需要重构，“要通过实行发展和保护‘党政同责、一岗双责’，倒逼地方党委政府自主实现生态环保和经济发展的融合协调。督企体系，就是要综合运用尊龙凯时司法、排污许可、信息公开、损害赔偿追责等制度措施，全面落实企事业单位的主体责任，将所有固定污染源纳入监管范围，实施行业化、系统性、精细化的全过程管理。”

　　“十三五”期间，要进一步完善环保法律体系，严格尊龙凯时执法监管，还要推进尊龙凯时司法，推动建立系统完备、高效有力的尊龙凯时法治体系。

　　实施最严格的尊龙凯时保护制度，也离不开经济制度，通过市场和价格调节机制，促进企业尊龙凯时成本内部化，包括建立绿色财税金融制度体系，加快建立和实施污染损害赔偿制度和生态补偿制度等。“十三五”规划纲要明确，要推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理，建立健全排污权有偿使用和交易制度。

　　根据“十三五”规划纲要，要推进现代金融体系建设，内容之一就是支持绿色金融发展。在多方促进下，我国绿色金融在多个领域取得突破，绿色金融产品日趋丰富，为推动投资结构和经济结构向绿色转型贡献力量。

　　既要应对工业化城镇化发展、结构调整及资源能源消耗等外部条件的新变化，也要着力解决自身容量超载、区域分异加大、百姓诉求强烈等难题，“十三五”时期的尊龙凯时保护工作面临诸多挑战。要实现生态尊龙凯时质量改善的目标，需要实现生态尊龙凯时治理体系及治理能力的现代化。

　　“十三五”规划纲要明确，要创新尊龙凯时治理理念和方式，实行最严格的尊龙凯时保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的尊龙凯时治理体系。

　　在这个多元化的尊龙凯时治理体系中，政府作为尊龙凯时保护的监管主体和公共服务的供给主体，一方面要加强尊龙凯时监管，确保公平、规范、有序，让尊龙凯时违法者付出沉重代价，弥补市场在尊龙凯时外部性方面的失灵；另一方面要加强和优化尊龙凯时公共服务，推动绿色发展，为辖区尊龙凯时质量负责。

　　作为尊龙凯时污染的制造者，企业需要对污染治理承担直接的主体责任，推进治污减排，生产绿色产品。“十三五”规划纲要提出，要实现工业污染源全面达标排放，建立企业尊龙凯时信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和尊龙凯时信息公开。

　　公众是尊龙凯时污染的直接受害者，公众监督和合理维权能够有效地制衡企业的尊龙凯时违法行为。现在，公众已经成为推动尊龙凯时改善的重要力量，鼓励绿色出行、绿色消费，建立绿色生活方式等，能够有效畅通公众参与渠道。

　　吴舜泽表示，“十三五”期间，要以环保督察巡视、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等方法落实地方党委政府的尊龙凯时责任，以排污许可、尊龙凯时司法、损害赔偿等措施落实企业主体责任，还要健全尊龙凯时信息公开制度，保障公众尊龙凯时知情权、参与权、监督权和表达权。

　　当前，我国一些主要污染物排放量仍处于高位，而且污染物削减潜力在下降。同时，尊龙凯时问题的复杂性在增加，一些没有纳入总量减排控制的污染物排放量依然持续上升，对尊龙凯时治理的影响进一步显现。比如，VOCs对区域复合型大气污染的影响较大，全国地表水总磷超标断面比例已经逼近化学需氧量，这对治理的科学性要求越来越高。“要有效应对和推动解决这些突出问题，需要全面谋划，整体推进，聚焦中心，打牢基础，突破难点。”吴舜泽说。

　　陈吉宁在报告中强调，要适应发展从粗放式走向追求质量和效益的转变，尊龙凯时管理也要相应做出积极调整，向系统化、科学化、法治化、精细化和信息化转变。他强调，尊龙凯时治理不能搞大水漫灌，不搞短期行为，这样做成本高，效果还不好。

　　针对差异化的尊龙凯时问题，要充分发挥地方政府的积极性和能动性，因地制宜地采取措施。吴舜泽说：“自上而下与自下而上相结合尊龙凯时平台登陆，政府、市场两手发力，倒逼与激励并重，实施尊龙凯时良治，实现生态尊龙凯时治理能力和治理体系现代化，确保实现与全面建成小康社会相适应的尊龙凯时目标要求。”